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    由于皇帝不受法律约束，士大夫对暴君、昏君毫无办法。而所有君主都不肯被人分享权力，因此，数百年来皇权与相权相互争夺，成为了历史的主流。

    东汉历史上桓帝诛权臣梁冀，是皇权战胜相权的一战，到汉末袁绍等人诛杀宦官，又是相权（袁隗时任太傅）战胜皇权的一战，此后董卓专政，曹操挟天子，都是相权战胜皇权的案例。

    皇权与相权反复争斗，导致国家陷于动荡之中。那么架空君主的虚君制，就是最好的选择。毕竟，权力掌握在君主一人手中，不如掌握在广大士大夫手中安全。

    但士大夫治理天下，也有权臣专政的毛病。比如袁耀提到的曹操杀边让的事例，就引起了士人阶层的普遍共鸣，这也是曹操普遍被人诟病的一件事情。

    如果不架空诸侯的权力，虚君制只能避免一个皇帝专政，却不能阻止众多个小皇帝专政。

    只有设立议会，通过选举任免、分权制衡的方式，才能避免政府长官权力过大。士子们逐渐认识到，由数十名士人组成的议会掌握权力，远比由一个牧守掌握权力更加靠谱。

    在此期间，生活在熊猫城的大量有名望的人物，包括学术泰斗郑玄、忠义将军陆康、前吴郡太守盛宪、前丹阳太守周昕、前会稽太守王朗、前扬州刺史刘繇、前山阳太守数学家刘洪、前沛相袁忠、大儒刘熙等人。这些人拥有极大的号召力，他们要么亲自来参加会盟大会，要么给大会写信，都支持袁耀的方案。

    尤其是大儒郑玄，他不仅是天下士子的偶像，而且他对上古历史和儒家典章制度最为熟悉，他引经据典，把袁耀的这套制度，跟三皇五帝时代民主推举和禅让制相类比，又将它与儒家王道思想融合起来，说得大家心服口服。

    许多没有太大权力欲望，为人清正廉洁的太守，经过数天的讨论，也纷纷转向支持袁耀的方案。

    五日之后，代表们举行不记名投票，结果超过三分之二的代表赞同袁耀的方案。

    由于用匿名方式投票，不用担心打击报复，就连各大诸侯的重要部属，他们的家族也支持袁耀的方案。比如曹操帐下荀彧、程昱、毛玠、李乾（李典伯父），袁绍帐下田丰、审配、沮授、许攸、郭图、逢纪、辛评等人的家族，其他诸侯的部属也是一样。

    这些家族名望相当巨大，但如果维持今日局面，他们只能战战兢兢依附于各大诸侯，如果采用选举制，他们大多会成为一方的主宰，何必要过这种担惊受怕的日子。

    几大诸侯和数十名太守尽管不满这个方案，但是既然占绝对多数人已经支持该方案，他们也不敢与天下士族为敌。如果此时不承认众人投票结果，到时候袁耀出兵讨伐，只怕仗还没打起来，自己的团队倒先分崩离析了。

    而接受这个方案，至少自己还有王位可以世袭罔替，享受的俸禄比皇帝少一些而已。尤其像刘备、公孙瓒这样底层出身的诸侯，这也是一个非常满意的结果了。

    接下来，便是讨论改革的细节问题。比如，州郡议会人数如何确定，如何平衡各方利益，如何选举，谁有资格选举和被选举，各王国国君食邑多少，皇帝食邑多少，如何防止君主夺回权力，如何防止军队夺权干政，如何制定宪章具体条款，如何保证大家都遵守法律，如何平衡各种政治集团的利益等等，这是一个需要漫长时间才能扯完的话题。

    大家讨论几天，休会几天，如此反反复复，会议开了两个多月，还没有结束。

    一日，袁耀向大会请假一个月，众人问他为何请假这么长时间。
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